义乌市综合行政执法局发展规划

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义乌市综合行政执法局发展规划

　　公开时间：2008年05月28日　　　　　　　

　　今后五年，是我市加快建设国际性商贸城市的关键时期，也是我市全面推进综合行政执法试点工作的关键时期，我局的总体工作思路是：以党的十七大精神为指导，认真落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕“依法行政，执法为民”的宗旨，认真贯彻“和谐执法”理念，解放思想，锐意进取，与时俱进，开拓创新，坚持“一学、二抓、三提高”（即：深入学习贯彻党的十七大精神；一手抓好队伍建设，一手抓好业务工作；提高执法现代化水平，提高内部管理水平，提高队伍整体素质），全面推进综合行政执法试点工作，为推动义乌经济社会更快更好发展作出新的贡献。
　　围绕上述工作思路，我局将重点采取以下工作措施：
　　（一）进一步理顺职能关系，深化综合行政执法试点工作。
　　加强与相关部门的协调和沟通，争取尽快修改《义乌市综合行政执法暂行办法》，进一步理顺我局与各单位的职能关系，对同一事项进一步统一行政监督、处罚职能，进一步界定双方的边界职责，减少扯皮，提高工作效率。同时，积极为市政府出谋划策，遵循国务院提出的“两个相对分开”、权责一致、精简、统一、效能的原则，大胆创新，深化改革，对列入改革的部门成建制、全职能地划转监督、检查、处罚职能，从而使职能划转更科学、更具体、更完善、更符合中央和省里的精神，切实把处罚权统一起来，并与决策权、许可权相分离，从体制、机制、制度上科学地相互监督、相互制约、相互协作，大力创建诚信政府、效能政府，促进“和谐义乌”、“法制义乌”建设，使我市的综合行政执法试点工作走在全省乃至全国的前列。
　　（二）健全长效管理机制，全面拓展综合行政执法工作。
　　认真总结网格化管理的经验和不足之处，不断加以改进和完善，全面落实执法责任制。充分发挥网格化管理的作用，坚持以市容市貌管理为第一工作重点，大力开展流动摊点、摩托车和三轮车非法营运、车辆污染路面、户外广告、乱停乱放等专项执法活动，不断创新违法建设管理措施，完善违法建设巡查、处理机制，进一步加强全市在建工程的监管，对于抢建、新建的违法建筑及早发现、及时查处，不断巩固和提高规划执法成效；积极拓宽执法领域，严肃查处职能范围内的各类违法违章行为。坚持疏堵结合，通过建立固定市场、停车场，划定停车泊位等措施，对流动摊点、乱停车辆、占道经营等进行疏导、规范，从而真正惠及困难群体的生产生活，全面推进综合行政执法工作
　　（三）完善协作配合机制，不断提高综合行政执法成效。
　　充分发挥综合行政执法试点工作协调小组的作用，积极协调综合行政执法重大事宜，使综合行政执法协作配合工作规范化、制度化。建立健全部门间的相关信息抄告制度、联席例会制度、联络员制度、案件移交制度，相互通报信息，相互技术支持，相互力量增援，相互探讨工作。加强与公安、建设、交通、工商、卫生、环保等有关部门的联系，建立健全联合执法机制和相互借用强制手段，形成执法合力，提高执法成效。加强与镇、街的协作和配合，优势互补，资源共享，积极参与和推进镇、街创建工作和全面建设。
　　（四）加大物质投入力度，推动执法手段信息化、现代化。
　　随着执法环境的改善和综合行政执法工作的深入，采取现代化执法手段来提高执法工作的效率已经成为可能。要在财力、物力所及的范围内，借助多方面力量，尽量加大物质投入力度，积极推动执法手段信息化、现代化。如：积极与公安部门协调，争取与公安街面监控系统的联网和信息共享，进一步加密综合行政执法监控网络，加强对市容市貌的监管力度；加强数码相机、录音笔等数字化设备的配置，实现取证数字化、案审网络化、办公无纸化；进一步健全交通、通讯、强制手段的科技装备，强化执法保障；实行出入库计算机网络化管理，进一步规范对暂扣、罚没物品的管理和处置。
　　（五）引进先进管理模式，实现内部管理规范化、科学化。
　　在新的形势下，原有的内部管理思路、管理方式、管理手段将无法适应综合行政执法事业快速发展的需要。要进一步探讨内部管理思路、方式、手段，丰富内部管理的内容，尝试引入ISO9001质量管理体系，建立一套以业务、队伍和事务管理为主体，涵盖综合行政执法工作方方面面的质量管理标准，对现有管理内容做进一步整合、细化、完善，以期实现内部管理的进一步规范化、科学化，不断提高业务工作和队伍建设水平，有效促进综合行政执法工作全面、健康、协调发展。
　　（六）强化“和谐执法”理念，塑造“亲民、爱民”的队伍形象。
　　按照构建社会主义和谐社会的总体要求，严格贯彻“和谐执法”理念，积极探索和实施人性化的执法模式，正确处理好严格执法与文明执法的辩证关系，坚持疏堵并举，综合运用各种有效手段，大力创新综合行政执法方式，统筹兼顾各方利益，积极寻求执法管理的最佳结合点，获得人民群众的理解、支持与配合，营造“执法为民”的良好氛围，真正实现健康、稳定、有序的和谐执法局面。全面提高执法效率，大力倡导高效执法，在尽可能短的时间内，用最少的执法成本，取得最佳的执法效益。积极推行阳光执法，做到执法中适用法律准确、执法程序规范、执法手段科学、执法方式文明、执法结果合理，实现执法者与被执法者的良性互动。强化服务意识，把执法与服务有机结合起来，在执法过程中扎扎实实为民办实事、做好事，拉近人民群众与执法队伍之间的距离，提高综合行政执法的声誉和形象。
　　（七）深化环卫事业改革，全面实行市场化运作。
　　随着城市的不断扩大和城乡一体化的深入发展，现有的环卫管理机制和环卫作业手段已不能满足国际性商贸城市建设的需要，急需深化环卫体制改革。要从全面树立和落实科学发展观的高度出发，顺应社会主义市场经济发展的客观要求，围绕“全面实行市场化运作”的目标，总结北苑街道和稠江街道实行环卫保洁作业市场化改革试点的经验和教训，积极稳妥、坚强有力地推进环卫事业改革。拓宽投资渠道和领域，鼓励扶持各类公司、集体或个人投资环卫设施，采取定额管理、财政补贴以及BOT等建设运营方式，加快公厕、中转站、垃圾清运、分类分拣和垃圾处理设施建设。采取公开招投标方式，出让公厕管理权，等等。通过专业管理、市场运作，把环卫处从具体繁重的环卫事务中解放出来，真正发挥环卫管理作用，不断提高环卫管理水平和环卫市场的运行水平，不断满足人民群众日益提高的环境需求，努力营造与国际性商贸城市相适应的城市环境。